原标题：优地网：研究｜从发展需求谈优化国土空间规划布局
编者注：国土空间规划作为指导各项开发保护行为的政策工具，是国家和地方战略实施的重要支撑。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将城乡规划、主体功能区规划、土地利用规划等空间规划融为统一的国土空间规划，不能出现“三规”割裂的现象。在社会发展进入新常态、新阶段、新时代的背景下，高质量发展成为各项工作的出发点，国土空间规划应顺应新时代发展要求而优化。
随着我国社会经济发展的巨大变化，对我国国土空间规划的要求日益提高。国土空间规划是由国家统筹涉及空间各类规划的重大部署，在整个规划体系中起到承上启下的作用。这要求它对生产、生活和生态空间进行科学布局，通过合理的空间保护、开发、置换和更新，提供各种生命高质量的空间体系。其中，从经济发展、城镇化发展、产业发展、生态文明建设发展四个角度优化国土空间规划的新要求。
一、经济发展给国土空间规划提出新要求
2008年以来，我国经济增速放缓，标志着增长主义的终结，经济进入发展模式转轨和增长方式转变的新阶段。一方面，经济发展将以增量改革促进存量调整，进而带来投资结构和产业结构优化。劳动力、土地、资本等供给侧要素将在空间上进行重组和配置，国土空间作为各种供给侧要素的载体，需要在考虑区域发展差异和不平衡的基础上，促进各种资源在空间上的流动和各项设施的共建共享，实现供给侧要素的高效使用和合理配置。其配置必须不断优化，改变过往粗放配置的模式，突出乡村振兴和区域协调。
另一方面，我国迈入高收入国家门槛，经济增长动力转向“消费、服务业、技术创新带动”。消费社会的到来将生产出更多的新型消费空间，国土空间规划必须对空间载体做出统筹安排，把握新时期社会经济发展新形势，满足人民群众对美好生活的追求。
二、城镇化发展给国土空间规划提出新要求
改革开放以来，中国经历了大规模的城镇化进程，人口在城乡之间流动，带来城乡发展格局的重构——总体上呈现城镇人口增长与乡村人口减少的特征。如今我国城镇化进入后半程，呈现出城镇收缩与增长并存的状况，城镇化由高速发展逐渐转为高质量发展，增量规划与增量建设转向存量规划与减量建设。通过人口转移速度观察，目前我国实际的城镇化趋势没有放缓，城镇发展正进入深刻的结构性调整期。
在未来一段时间内，人口集聚的地区主要有长三角城市群、京津翼城市群、珠三角城市群、省会城市、县城镇等地区，而城镇会出现较大范围的收缩。城镇和乡村发展均已进入增长与收缩并存的时代，需要国土空间规划处理好增长与收缩的关系。
三、产业发展给国土空间规划提出新要求
中国进入高质量发展新阶段，产业将以创新驱动、扩大进口和对外投资为主，向绿色环保的集约型方向发展，即产业发展新旧动能转换的三个转变。发展方向的转变将对空间的使用产生具体的、根本性的变化。产业升级后空间需求不同于传统产业，引发用地模式变更，需要研究其空间使用模式和要求，做进一步的统筹安排。
一是空间规划要探索旧动能产业空间的升级改造或更新方式；二是空间规划要研究新动能产业空间利用的需求和特征；三是空间规划需要关注新动能产业带来的地域分工。利用“互联网+智能制造”生成主体，个性化、柔性化、数据化的制造模式将对产业进行深远影响，积极应对全球化区域尺度产业的新趋势。
四、生态文明给国土空间规划提出新要求
党的十八大提出要进行生态文明建设，标志着国家迈向生态文明的新时代。生态文明建设将呈现两个特征——最严格的生态保护和最广泛的生态修复。在生态保护方面，国家划定生态保护红线，将对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更加严格的监管要求，一切建设行为必须对生态保护红线做出让步。应对影响区域乃至国家生态安全、粮食安全的自然资源要素进行非常必要的刚性管制，强化底线意识，综合利用指标、正负面清单等手段，建立健全全域要素自然资源的底线思维体系。
在生态修复方面，由于城镇建设和产业发展等活动造成的山体、林地、水域等破坏将加大修复力度，形成人与自然的和谐共处共赢的共同体。在底线思维的基础上，自然资源管理也要考虑一定的弹性需求，国土空间规划在不触及底线问题下进行弹性管理，协调好自然资源保护与合理开发的关系。在进行国土用途管制制度的修订时，要考虑人的居住空间以及自然资源要素在特定情况下可以科学合理地弹性改变。
结语
随着世界各国对合理利用国土空间的重视程度日益提升，国土空间规划已成为各国治国体系的重要组成部分。空间规划体系受经济、产业、生态环境、城镇率等影响较大，任何一方的变化调整或微妙变化都会引起规划参与主体关系与格局的变化，进而导致主体之间发生进一步调整以适应新的变化，以不断规范各类空间规划的主体和客体。顺应新形势，确立新目标，不断调整工作重点，将高质量发展放在突出位置，建设高效和谐的生产空间、生活空间和生态空间，有力支撑国家的转型发展。
原标题：优地网：研究｜从发展需求谈优化国土空间规划布局
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