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  • 优地网:研究|浅析广东增减挂钩实施问题及对策
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  • 原标题:优地网:研究|浅析广东增减挂钩实施问题及对策

    编者注:土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。从本质上讲,增减挂钩是建设用地的整理,是土地保护机构布局的调整和优化,也是城乡土地资源优化配置的重要途径。

     

    一、城乡建设用地增减挂钩实施的主要问题

     

    (一)增减挂钩实施程序冗长,资金保障体系不完善。

     

    增减挂钩政策已经进行多次简化,但仍较繁琐,涉及地方各级政府与发展改革、规划、劳动保障等多个部门,统筹开展规划、调查、评估、申请、审批、建设、拆迁、复垦以及项目运作等多项工作。但由于个别地方未建立成熟的工作机制,部门间合作生疏影响项目进度。各部门支农惠农项目和资金由各自管理使用,工作中存在沟通不完善问题,导致整体项目实施过程中各环节配合度不高,资金得不到有效整合。

     

    (二)拆旧补偿标准相对较低,部分地方政府存在片面追求建新区,对拆旧区的诉求重视不足,对农民和集体的利益考虑不充足,村民拆旧意愿不高。

     

    在民意调查过程中,村民拆旧意愿较低主要受到以下方面的影响:一是因为拆旧补偿较低,无法弥补拆旧带来的经济损失;二是部分外出村民表示未来可能回到农村,会在宅基地建房;三是受到传统“故土难迁”思想影响,不愿迁离。而个别地方热衷于建新区,对建新区的相关环节、税费、政策较为关心,对拆旧区的拆迁、补偿、安置等工作重视不够,进一步加剧村民不愿拆旧搬迁,从而造成拆旧工作进度缓慢。

     

    (三)农村发展规划缺失,新旧房交替出现;对补偿要求不一,与村民协调工作繁琐,影响拆旧搬迁进程。

     

    由于农村发展规划缺失,村镇整体布局以及建筑物规划不足,出现新旧房杂乱交错的情况,造成村民拆旧意愿、诉求不统一,影响片区拆旧进程。若得不到妥善处理,会使增减挂钩优化农村建设用地布局的作用得不到足够发挥,且拆旧区中遗留的新房对未来的复垦后耕地的保护工作带来影响。

     

    二、完善城乡建设用地增减挂钩的几点建议

     

    城乡建设用地增减挂钩政策的实施,有利于统筹利用农村、城镇建设用地,加快农村建设,保护土地资源,实现耕地面积有效增加,保障耕地质量,优化用地结构。也是实现工农相互扶持、城镇扶持农村的好方法,需要不断完善相关配套程序,让各级政府和群众都能享受到这项政策带来的益处。

     

    (一)统筹规划,整体推动城乡建设用地增减挂钩,进一步探索新的工作机制,实现项目开展模式的突破。

     

    科学规划、统筹安排、整体推进。根据当地自然和经济社会条件,确定挂钩项目区,合理布局新建区的规模和空间,协调农民住房集中和建设细则规划,统筹项目规划、设计。综合推进各方面工作,实现土地利用节约集约、耕地资源有效保护、农民生活切实提高、城乡建设协调共荣。同时,要探索新的开展模式,避免过度依赖政府,形成以政府为主导,间接加大市场和公众参与力度,使增减挂钩项目的开展更优质、高效。

     

    (二)加强宣传,提高村民对增减挂钩政策的理解,同时完善资金保障体系,创新收益分配机制,保障集体和群众的合法权益。

     

    增减挂钩政策以落实科学发展观为统领,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,意在改善农村生产生活条件,以城市反哺农村、城市带动农村发展为目标,重点优化用地结构、节约集约用地。加强增减挂钩政策的宣传力度,通过让村民理解政策,提高村民对挂钩项目开展的认识与配合意愿。同时完善资金保障体系,统筹各部门资金聚拢,集中使用,提高资金的规模效益,落实“占一补一”责任,为村民拆迁提供保障,提高公众参与热情,扩大增减挂钩政策的影响力,间接减少实施难度。

     

    (三)合理确定项目布局,实现土地整治、农业产业化联动发展。

     

    要合理确定挂钩项目的布局,完善土地综合整治规划,实现项目对当地规划的引领作用。通过农村土地整治,使城乡土地资源、资产、资本有序流动;通过对农民居住要求、耕地规模、产业集中进行引导调整,实现可持续发展、用地节约、布局优化、要素集聚的目标,从根本上改善农村建设用地分布零散、利用粗放、废弃率高的问题。

     

    总结

     

    开展城乡建设用地增减挂钩工作,不仅提高农民的生活质量,还缓解建设用地供需矛盾,优化城乡用地结构。同时增减挂钩政策在实施过程中还存在政策认识不足、协作机制不全、资金链单一、配套政策不完善等问题。这是一个系统工程,需要我们在实施过程中,不断探索、创新,真正落实增减挂钩政策,真正体现其为集体和群众带来的利益。

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