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  • 优地网:研究|城市治理精细化新路径的思考
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  • 原标题:优地网:研究|城市治理精细化新路径的思考

    编者注:近年来,随着我国经济社会的快速发展,城市化进程不断加快,城市规模日渐扩大,大量人口涌入城市,各类生产、生活要素高度集中,城市日益成为一个人、财、物、信息等要素不断流动且相互联系的复杂系统,城市在给人们带来便捷、丰富生活的同时,也不可避免地聚集了大量自然的、人为的风险因素,威胁着城市安全稳定运行和民众生命财产安全。

     

    在城市快速发展的背景下,如何积极发挥政府功能,健全完善各类体制机制,广泛动员各种资源,及时有效精确地防范社区安全风险,保障超大社区安全有序和优化服务,进而提高城市生活品质和温度是新时代城市管理者必须思考的问题。

     

    一、在城市数字化转型中实现城市风险治理精细化升级

     

    “十四五”时期,城市发展迎来城市数字化转型的重要机遇,它绝不是某一个或几个领域的“单兵突进”,而将是一种整体性的转变。城市数字化转型过程,必将产生极大的动能,新一轮科技革命为风险治理带来了丰富的手段和革命性的变化。要审慎设计城市风险数字治理的整体架构,推动风险防治数字技术与精细化管理体制机制的协同增效。

     

    (一)“数据化观”可以更清晰识别潜在风险,是精细化管理的前提。

     

    城市治理精细化要坚持问题为导向,强化综合能力,为城市制定一份基于详细数据的、打破“科室限制”的、关于城市的“全科”体检报告。过去城市安全的“底板”是不清楚的,城市精细化不但要把它摸清楚,还要打破数据壁垒,我们才能准确认识城市生命体的“健康水平”,及时化解、防范那些不易察觉的“大白象”式的潜在风险。

     

    (二)“信息化管”要坚持以需求为导向,形成长效机制。

     

    “信息化管”将是一个更长期的研究过程,各种数据模型还需要经过长期的实践检验,用好“一网统管”城市运行平台,落实城市风险地图,同步做好隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的闭环全周期管理,强化风险关联性分析,落实风险防范的导向能力。比如围绕城市的油气管道、桥梁隧道、大型建筑等重大风险源,加强关键参数及状态监测能力,积极推进“气象+”的风险防范模式,全面细化城市气象风险点、线、面、链的动态监管能力。让城市生命体在“可穿戴”装备的监测下,科学地“增强体能”。

     

    (三)“智慧化统”是数据能力的再升级,指向风险防控决策能力的优化。

     

    “智慧化统”要强化大数据分析能力,从数据上发现系统性、结构性的问题。围绕应急决策、应急指挥,将数据化观、信息化管、智能化防统筹管理起来,要强调基础信息汇聚、现场信息获取、事故链演变态势分析的能力,落实“数据+经验”的双驱动决策机制等。

     

    二、精细化管理是持续升级的过程

     

    (四)要实现质量变革,推动城市风险治理从部门转向模块。

     

    未来的风险治理不是以部门为中心,而是将政府多层级多部门功能进行整合、形成模块。要鼓励部门在模块中开展协同创新,要积极引导、鼓励企业和社会方方面面参与治理,使它们成为城市风险治理的参与者而不是旁观者。

     

    (五)要实现效率变革,加强新应用技术的开发力度。

     

    城市治理精细化要审慎设计城市风险数字治理的整体架构,推动风险防治数字技术与精细化管理体制机制的协同增效。在“一网统管”“一网通办”的基础上,有序实现城市运行体征的实时感知、城市风险变化趋势的自动分析、一键式预警、一键式调度,全面提升城市风险的感知力、管控力和处置力。

     

    (六)要实现动力变革,促进风险治理数字技术与城市文化人文关怀深度融合。

     

    5G网络、数据中心、人工智能、物联网建设等新型基础设施建设代表的不能是“冰冷”的技术,要用科技向善的理念引领数字技术的开发和应用,实现以人民为中心的治理,让城市风险治理数字化转型带着温度落地。

     

    在现有城市管理流程的基础上,通过网络化方式搭建共治平台,用大数据形成数字化模型,用好云技术建立数据库的统一存储和分析保障,利用移动互联网和多渠道新媒体起到上通下达的管理监督体系。

     

    (七)实现城市风险精细化管理水平的提升,要赋能不同治理主体,特别是基层单位。

     

    基层不仅是治理系统的手和脚,更是具有临场决策能力的“头”,是风险信息的采集者,是具体防控举措落地的实施者。高效的基层治理单元是具备城市风险治理系统所有功能的“分体”,只有赋能基层,才能确保管理单元在不断分化、不断细化的过程中,仍保有强韧的风险防控能力。

     

    要实现城市风险精细化管理水平的提升,主要从以下几点着手:一是聚焦顺畅机制,标准赋能,确保“做正确的事”和“正确地做事”。二是聚焦因地制宜,知识赋能,确保不同层级的治理主体统一行动又灵活机动。三是精细工作,技术赋能,确保预警及时、实现管理智能。

     

    三、街道精细化城市设计实施路径和治理思维

     

    (一)城市设计的实施平台

     

    街道精细化城市设计的实施路径需要一个城市设计的技术平台。过去,进行街道设计时只有方案,没有相对应的机制把控,做了精细化的城市设计,完成了从街道到街坊再到建筑的导则,但却因为缺少可持续的实施机制与治理平台,导致方案无法落地呈现。因此,搭建街道精细化城市设计的实施平台是十分重要的。

     

    (二)城市的治理平台作用

     

    街道精细化城市设计的有效实施还需要治理思维,即多方共治、社会参与、过程管理。一是管理部门之间的协同,二是政府、企业和个人、市民之间的共同治理。可以将其概括为:编制同一个规划、统一实施规划、多方共同治理。

     

    总结

     

    城市管理面临客体复杂,变化快、影响大、问题新等一系列问题,城市风险治理呼唤新的管理模式,城市风险治理必须持续改进、持续升级,尤其要克服管理功能碎片化、管理服务裂解化、管理信息阻隔化的趋势,形成“认识、管理与技术”有机融合的精细化管理,并在实践中不断完善,形成覆盖不同治理主体的精细化风险治理体系,保障城市安全。

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