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  • 优地网:研究丨国土空间规划背景下,加强韧性城市规划的思考
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  • 原标题:优地网:研究丨国土空间规划背景下,加强韧性城市规划的思考

    编者注:一场暴雨暴雪就可能让城市面临交通瘫痪;一次管网故障可能会使城市停水断电;而一场突如其来的疫情,则可能让城市陷入混乱。面对各种可能发生的城市灾害,韧性城市的建设显得尤为重要。在中国当前重构国土空间规划体系的背景下,我们需要在探索如何推动城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划等“多规”融合的同时,进一步探索如何将韧性城市规划理念融入各级国土空间规划体系中。

     

    一、韧性城市——未来城市的发展方向

     

    “韧性城市(Resilience City)”,起源于拉丁语“resilio”的“韧性”一词,大意是“恢复到原始状态”。上世纪70年代初,这一概念应用在生态系统研究领域,后来逐渐扩展到社会生态系统等领域。本世纪初,韧性的理念被用于城市复杂系统,然后产生了韧性城市的概念。通常,韧性城市指城市具有化解和抵御外界的冲击,保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。换句话说,当灾害来临的时候,韧性城市能承受冲击,快速应对、恢复,保持城市功能正常运行,并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。

     

    二、韧性城市规划与传统城市规划的区别

     

    区别于传统蓝图式的规划方法,韧性城市规划是一种基于情景规划法的规划。主要包括3个步骤:第一步是采取韧性城市技术手段,辨识出城市可能面临的主要干扰因素,发现脆弱性客体。技术人员可从自然环境、空间尺度、分布范围与社会经济等方面建构脆弱性评价矩阵,将脆弱性指标量化,完成定量评估工作。然后,通过建立完整、实时的城市动态数据库,评估城市系统处理各种灾害风险的能力,判断城市韧性程度,并分析出城市的薄弱环节。最后,针对风险要素和城市的韧性程度,制定韧性城市实施策略与系列计划,从而加强韧性城市应对灾害或突发事件的时效性、可操作性。

     

    三、如何在国土空间总体规划中融合韧性城市规划理念

     

    (1)做好国土空间总体规划中的双评价工作,资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为城市提供了韧性底线。资源环境承载力评价是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价,确定国土空间在生态环境、农业生产活动与城镇建设等不同功能指向下的承载力等级。国土空间开发适宜性评价是在资源环境承载力评价的基础上,评价其进行城镇建设、农业生产的适宜程度。做好双评价工作,可以为韧性城市的规划编制提供有利参考。

     

    (2)要做好风险评估工作,包括因地制宜评判地震、洪涝、台风、风暴潮、海岸侵蚀、地质等各类自然灾害、气候变化、生态环境以及公共卫生、公共安全等对城市空间带来的潜在风险和隐患,系统分析影响发展的重大风险类型,提出规划应对措施。将地质灾害易发区、地震断裂带、重要隐患点等现状资料纳入国土空间规划风险评估,防患于未然,布局时应注意避开上述区域。

     

    (3)以风险评估为基础,加强生态安全、生物安全、环境保护、安全防护等涉及城市安全要求的各类用地和设施规划的落实,构建韧性可靠的城乡安全体系。获取地质灾害易发区、地震断裂带、重大安全敏感设施等有效信息,明确抗震、防洪排涝、人防、消防、地质灾害防治等方面的规划目标、设防标准等要求,明确防灾基础设施、应急服务设施布局和防灾减灾主要措施等内容。结合需求预留大型危险品存储设施用地;加强易燃易爆设施、危化品生产储运等危险源的科学布局,明确安全防护要求。沿海城市应加强因气候变化造成海平面上升的灾害应对措施。

     

    总结

     

    目前,全世界一半以上的人口居住在城市,中国的城市化进程正如火如荼。与此同时,随着城市人口、功能的不断扩大,各种灾害和风险也在不断增加。城市规划将应对众多新的挑战,以增强城市的适应力与恢复力。要想让城市更健康、持续发展,韧性城市必须由前沿理念尽快变成现实。

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