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  • 优地网:研究丨新时代城市自然资源资产化的思考
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  • 原标题:优地网:研究丨新时代城市自然资源资产化的思考

    编者注:自然资源资产是具有稀缺性、有用性及产权明确的自然资源。城市自然资源的资产化始于20世纪80年代。经过多年的发展,自然资源资产化已从单一的土地资产发展为地上、地下空间的综合利用,以及山、湖、海、泉、河、岛的综合开发。在新时代的背景下,我们应当坚持自然资源资产化的城市发展原则,探索出一条“以城建城、以城兴城”的新型城市发展路径。

     

    一、自然资产化对城市发展的作用

     

    1.自然资源资产化助力政府职能的转变。实现资源资产化,就要加快形成土地资源、森林湿地、海岛等公共资源开发和闲置资源再利用的良性循环,降低城市建设发展中的阻力,促使政府从以前偏重微观的经营模式,逐渐转变为对城市自然资源统筹综合利用的宏观管理模式,真正做到“政事分离”。

     

    2.自然资源资产化助力提升城市品质。新时代城市发展不以追求生产的便利化、经济化为目标,而是将重点放在了提升市民生活品质、改善城市居住环境、提升居民幸福感等方面。城市发展必须由对土地资源的单一资产运作,变为对各类别自然资源的多维度资产运作,使得城市品质快速提升。

     

    二、新时代城市自然资源资产化的几点思考

     

    1.树立城市自然资源资产化理念,规范自然资源资产化管理。要坚决摈弃片面的土地矿产资源观,真正把森林、河湖、山体、海域、岛岸等自然资源看作更加宝贵的资产,一同纳入市场管理。以不动产登记为基础,利用全国国土调查等结果,对城市政府代理行使所有权的自然保护区、自然公园、河流湖泊、森林、湿地、海岛等自然资源和生态空间进行确权登记,明确权属状况,逐步建立规范的城市自然资源资产管理体制。

     

    2.健全完善自然资源资产运营体制。开展城市自然资源资产统一管理平台研究,建立自然资源资产管理和自然生态监管机构,健全资产价格形成机制,同时引进更多资本,包括社会资本、民间资本等,让其参与城市自然资源开发与保护;对山体、湿地、海岛、河湖的保护性开发采取公开招投标的方式,优先选择面向社会采购服务,要打破一家独占经营的局面。自然资源资产的监测工作将是一项常态化、制度化的工作,需要政府、各职能部门和社会力量共同参与,分工合作,突破现行管理模式,打破部门利益格局。

     

    3.要强调自然资源的资产特性。土地资源以挖潜为主,尽可能储存土地、涵养土地,确保土地资产保值增值;尽可能预留和控制地下空间,对地下空间进行综合开发,逐步推进地下综合体建设。森林和湿地资源以保护为主,按照建设国家森林城市的标准,协调推进自然保护地整合优化、森林生态修复、湿地保护教育、森林生态廊道建设,打造城市“绿肺”。矿产资源以整合为主,大力推广绿色矿业发展模式,参照国家绿色矿山标准,将小、散矿山进行整合。海洋海岛资源以统筹为主,围绕海岛、岸线、海域进行一体化建设,打造新的城市经济增长极。

     

    总结

     

    自然资源资产具有自然天成的属性特点,同时具有资产化和生态价值的双重特征,特别是生态价值补偿的意义更为突出。对于自然资源的保护与开发,应是在重视区域规划、突出主体功能区定位、优化国土空间开发格局的基础上,以最严格的生态环境保护标准实现自然资源资产化管理,从而化解保护和开发之间的矛盾,推动区域经济的可持续发展。

    原标题:优地网:研究丨新时代城市自然资源资产化的思考

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