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  • 优地网:研究丨解读《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》
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  • 原标题:优地网:研究丨解读《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》

    编者注:改革开放以来,广州(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、清远(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    两市弘扬“敢为人先”的改革精神,积极探索两市互促的城乡融合发展模式,并取得良好成效。广东(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    省人民政府印发了《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》。《方案》中提出,2022—2025年,试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通,农村产权保护交易制度基本建立,农民持续增收体制机制更加完善,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

     

    一、解读

     

    (一)广东广清接合片区的范围包括哪里?

     

    广东广清接合片区(以下简称“试验区”)范围包括广州市增城区、花都区、从化区,清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区,面积约9978平方公里;试验重点包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项。试验区是粤港澳大湾区发展战略的重点辐射带动区,是深入实施广清一体化的主战场,是推进广州都市圈率先实现城乡融合发展、探索跨区域城乡融合改革经验的先行地。

     

    (二)国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区的提出背景

     

    2019年4月,中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,强调要注重试点引路,选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。2019年12月,国家发展改革委等18部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》,提出我省广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。今后,试验区将积极推动试验片区与广州实现交通一体化、产业一体化、营商环境一体化发展,主动承接广州产业及部分城市功能转移,以广清产业一体化为抓手,主动融入广州、融入大湾区,探索形成城乡融合“广清一体标准”。

     

    (三)试验区的发展改革基础有哪些?

     

    落实城乡一体的户籍登记制度,健全统一的城乡居民就业培训、社会保障制度。在交通方面,广清交通一体化深入推进,编制实施广清一体综合交通规划,京珠、广乐、广清高速公路联通两市,广连、佛清从高速公路全面动工建设;广清城际广州北至清远段已开通。同时,要注重居民生活质量改善,提升清远片区教育卫生水平,成功创建粤东西北首批“省推进教育现代化先进市”。在就业指导方面,实施“粤菜师傅”“广东技工”、“南粤家政”工程,开展农民职业技能培训,提高农民工就业水平。大力培育新型农业经营主体,试验区建成超千家专业合作社、超百家家庭农场。

     

    (四)国家城乡融合发展试验区要怎么建?

     

    1.建立人才加入乡村激励机制。鼓励企业家、专家学者和机关事业单位离退休人员等加入到乡村振兴的队伍当中,允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户,鼓励符合条件的人员办理乡村振兴人才卡并合理享有村民权益。建立健全岗编适度分离的挂职、兼职和在岗、离岗创新创业等制度,推动城市科教文卫、法律、管理等人才下乡,以服务经历作为职务晋升、职称评定等重要依据,且在广清两市互认。

     

    2.建立健全入市制度体系。制定入市配套文件,完善出让、出租、转让、抵押等制度,逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善城乡基准地价、标定地价的制定和发布制度,逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

     

    3.建立生态产品价值实现路径。在农业农村旅游方面,通过发展生态农业、生态工业、生态旅游康养等产业实现生态价值。依托生态产品质量和价值完善财政转移支付和横向生态补偿机制,加快完善生态公益林补偿标准,引导政府优先采购绿色、节能产品,完善绿色发展财政奖补机制。探索实行自然生态资源资产有偿使用和合理的初始权分配制度,开展水权等环境资源权益交易。

     

    4.健全农民经营性收入增长机制。鼓励开展承包地整治整合,推动农业适度规模经营。健全面向新型农业经营主体的助农服务平台和服务体系,加大设施农用地的支持。创新利益联结机制,引导小农户、家庭农场、农民专业合作社与龙头企业、社会化服务组织加强合作,分享全产业链增值收益。

     

    总结

     

    走城乡融合发展之路,是实现农业农村现代化的应有之义。广东广清接合片区将率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系,为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

    原标题:优地网:研究丨解读《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》

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