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  • 优地网:研究丨解读《广东省关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》
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  • 原标题:优地网:研究丨解读《广东省关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》

    编者注:为规范国土空间规划建设,广东(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    省印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》(以下简称《指引》)。提出分级分类建立国土空间规划,全域全要素规划国土空间,全过程全方位实施规划管控的总体框架,从规划编制与审批、实施与监督、支持与保障三个方面提出了具体措施。

     

    一、解读

     

    根据《措施》提出了两大目标任务,到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;显著提高详细规划覆盖率,相关专项规划有效纳入国土空间规划“一张图”,形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

     

    到2035年,实现国土空间治理体系和治理能力现代化,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

     

    《措施》主要解决了国土空间规划怎么做、怎么批、怎么用的问题,对规划在实施过程中如何监督作了具体、详细的规定,具体如下:

     

    (一)明确规划框架及要求

     

    《措施》明确要建立省、市、县、乡(镇)4级,包括总体规划、详细规划、相关专项规划3类规划构成的“四级三类”国土空间规划体系,并提出统筹规划山水林田湖草生命共同体的全部自然资源要素,全域全要素规划每一寸土地,强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚”,在总体规划层面实现国土空间全域覆盖。同时结合我省实际,提出依托粤政图平台和省政务大数据中心,建立全省统一的国土空间基础信息平台,构建全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,推进全过程全方位制度化信息化规划管控。

     

    (二)明确规划编制亮点和审批优化

     

    在规划编制方面,《措施》提出统筹编制总体规划、协同编制相关专项规划、有序编制详细规划的具体要求,并体现出了具有广东特色的几大亮点:一是聚焦推动粤港澳大湾区和深圳(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    中国特色社会主义先行示范区“双区”建设,促进广州、深圳“双城”联动,助推构建“一核一带一区”区域发展格局。二是加强中心城市群规划,提出广州(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、深圳、东莞(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    等超大、特大城市要加强城市群、都市圈重点临界地区的国土空间规划协调。三是各城市规划编制主体有所区分,东莞、中山(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    市等乡镇级国土空间规划由市级自然资源主管部门组织编制,广州、深圳、珠海(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、汕头(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、湛江(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    市的县级国土空间总体规划由地级以上市政府审批,规划成果备案并纳入全省国土空间规划“一张图”,广州、深圳等市级国土空间总体规划,经同级人大常委会审议并报省政府审核后按程序报国务院审批。

     

    在规划审批方面,《措施》鼓励各地落实用什么就编什么的要求,深化细化规划的具体内容,精简审批内容、管什么就批什么,优化审批流程、缩减审批时间,确保规划能用、管用、好用。

     

    (三)明确规划实施要求与监督措施

     

    《措施》从强化规划权威、加强边界管控、健全用途管制制度、完善要素配置机制、健全实施监督机制、推进“放管服”改革等方面推进规划实施和监督。值得重点关注的是,《措施》提出充分发挥市场配置资源的决定性作用,将建设用地资源向中心城市和城市群倾斜,提高经济和人口承载能力,并坚持先规划、后实施,强调规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,防止出现换一届党委和政府改一次规划,保障规划稳步实施。

     

    (四)明确支持与保障体系

     

    《措施》从国家、社会、公众三个维度出发,提出完善法规政策体系、落实技术标准体系、加强行业管理、扩大公众参与、强化组织保障等几方面的措施,为国土空间规划体系的建立和实施提供支撑和动力,保障体系和相应的平台建设有力推动和运行。

     

    总结

     

    进入新时代,在新常态下,我国宏观经济下行压力仍然较大,区域经济协调发展成为保持经济高速增长的一个亮点。广东省建立新的国土空间规划体系对解决发展“不平衡不充分”的“两不”问题,推动经济高质量发展和区域协调发展有积极促进作用。

    原标题:优地网:研究丨解读《广东省关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》

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