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  • 优地网:研究丨解读《高标准农田建设质量管理办法(试行)》
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  • 原标题:优地网:研究丨解读《高标准农田建设质量管理办法(试行)》

    编者注:为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切实加强高标准农田建设工作,进一步提升建设质量,夯实国家粮食安全基础,农业农村部研究制定《高标准农田建设质量管理办法(试行)》(下称《办法》),从责任主体、实施机制、质量管理、奖惩机制等方面规范了高标准农田建设的管理机制。

     

    一、解读

     

    会议强调,“十四五”推进高标准农田建设,既要增面积,完成好新增建设任务特别是今明两年每年1亿亩的年度建设任务,还要提质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。《办法》明确了各级农业农村部门和建设主体的责任,同时在项目各环节形成分工合作的有效机制,在抓好项目建设全过程质量管理中提出要求,坚持事前、事中、事后管理并重,并设立奖惩机制和成果挂钩机制,为保证项目建设质量作出部署,具体如下:

     

    (一)创新机制,落实各级主体责任

     

    《办法》规定了农业农村部负责指导和监督工作,而地方农业农村部门则负责本地区的质量管理、审查和具体落实工作,相关的重大事项和重要情况应按程序报告农业农村部,明确了各级部门的主要工作。除此之外,在项目实施机制上,制定了项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等各项制度的落实办法,明确责任,严抓管理,促使高标准农田建设全过程有章可循、有序进行。

     

    (二)环环相扣,形成分工合作的有效机制

     

    《办法》在项目选址、设计、实施和后期管护等各环节制定了分工合作的有效机制,制定了高标准农田建设项目储备库制度、评审回避制度、工程监理制等机制。在项目储备库质量管理上,规定了地方农业农村部门负责顶层设计,县级农业农村部门负责建设、维护和管理本区域项目储备库。县级以上地方农业农村部门则需逐级汇总管理,明确了各级责任部门的工作要求。项目法人、设计单位、施工和监理单位是项目立项和实施环节的主体,项目建后管理由农业农村部门和各实施主体共同协作完成,由此形成了流畅有效的工作链,促使高标准农田建设项目高效进行。

     

    (三)强化管护,抓好项目建设质量管理

     

    《办法》规定抓好项目建设全过程质量管理,事前、事中、事后管理并重,保证项目建设质量。从事前管理开始,明确纳入高标准农田建设项目项目储备库的要求以及项目优先序,实施动态管理,定期分析研判。从事中管理上来说,在项目立项方面,明确应以提升项目区粮食产能为首要目标,规范设计文件和图纸来源的程序性和准确性,加强审查,必要时可对申报、勘测、设计单位开展面对面质询,确保设计合理有效。在项目实施上,明确项目法人、设计单位、施工和监理单位的责任和要求规定实施计划不得擅自调整,确保工程实施的程序性和规范性。在事后管理环节,明确了项目竣工后各级主体职责以及项目验收的程序机制和档案管理,从开始环节到结束环节严抓规范和落实,确保项目质量。

     

    (四)奖优惩劣,打造过硬建设队伍

     

    农业农村部应按规定通过抽查、专项检查、抽查、“双随机一公开”检查等方式加强高标准农田建设质量监督,鼓励对项目实行全程动态监管,同时加强上图入库填报审核力度,严格执行质量监督,将违法违规失信记录纳入信用评价管理体系,并依法依规追究相关人员责任。同时将质量监督结果纳入绩效考核,并与高标准农田建设任务安排相挂钩,实行奖优罚劣,从而督促相关人员严格落实监督管理,打造过硬干净的农田建设队伍。

     

    总结

     

    积极贯彻落实《高标准农田建设质量管理办法(试行)》,推动农田建设高质量发展,才能为保障国家粮食安全提供更加坚实的支撑。

    原标题:优地网:研究丨解读《高标准农田建设质量管理办法(试行)》

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