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  • 优地网:研究丨解读《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》
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  • 原标题:优地网:研究丨解读《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》

    编者注:国家发展和改革委员会印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称《任务》),提出7个方面24项任务,要求开展兴边富民行动中心城镇试点建设工作,加快推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。

     

    一、解读

     

    (一)《任务》中指出,应当有序放开放宽城市落户限制,促进农业转移人口有序有效融入城市。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策,实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。对人口集中流入的城市,鼓励增加义务教育时期公办学校学位供给,优化事业编制调配、扩大教师编制数量。支持部分地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围。高质量落实补贴性培训,实现职业技能提升计划确定的5000万人次目标。

     

    (二)《任务》中提出,要打造发展现代化都市圈,增强中心城市对周边地区辐射带动能力。制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案。合理利用已有铁路开行市域(郊)列车,科学规划市域(郊)铁路,打通城际“断头路”。建设一批全国性、区域性交通枢纽,推进综合交通枢纽一体化规划建设,提高换乘换装水平,完善集疏运体系,大力发展枢纽经济。推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。

     

    (三)《任务》中明确,促进超大特大城市优化发展,推动特色小镇规范健康发展。加强市政交通、生态环保和社区环境等治理,有效解决“大城市病”的难题。充分发挥120个县城建设示范地区带头作用,支持在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。结合新型城镇化建设,完善易地扶贫搬迁大型安置区公共设施。统一实行清单管理,以各省份为单元全面建立特色小镇清单,开展动态调整、优胜劣汰。制发特色小镇发展策略,引导坚持控制数量、提高质量导向,加强正面引导和分类指导。

     

    (四)《任务》中强调,要提升城市建设与治理现代化水平,完善治理结构,创新治理方式。

     

    第一,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。加快完成住房租赁市场的建设,有效盘活存量住房资源,有力扩大租赁住房供给,健全长租房政策,合理控制租金水平。以人口流入多、房价高的城市为重点,扩大保障性租赁住房供给,着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。

     

    第二,加强城市大气质量达标治理,重点关注细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)的控制。推动重点城市群消除城区黑臭水体和劣V类水体断面。大力推广生活垃圾分类,加快建设生活垃圾焚烧处理装置,完善医疗废弃物和危险废弃物处置设施。在全国科普推广健康良好的生活习惯,对背街小巷等环境卫生死角开展有效整治。

     

    第三,探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。稳慎进行省会城市管辖范围和市辖区规模调整,实行适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,严格限制建设500米以上超高层建筑和严禁建设“丑陋建筑”。划定历史文化保护线,注重历史文化遗产的保护。

     

    总结

     

    推动新时代城乡融合发展,既是推进中国特色新型城镇化的重要环节,也是破解城乡发展不平衡不充分问题、实现经济高质量发展的必由之路。要加快国土空间综合整治进程,以国土空间规划为突破口,优化城乡“三生”空间,健全资源—资产—资本衔接体系,实现城乡发展转型。

    原标题:优地网:研究丨解读《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》

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