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  • 优地网:研究丨解读《广州市工业用地产业监管工作指引》
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  • 原标题:优地网:研究丨解读《广州市工业用地产业监管工作指引》

    编者注:为指导各区开展工业用地产业监管工作,进一步促进经济高质量发展,广州市工业和信息化局、广州市规划和自然资源局联合出台《广州(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    市工业用地产业监管工作指引》(以下简称《指引》),从适用范围、项目引进要求、分割转让、监管评估、奖惩机制等方面规范了广州市工业用地产业监管的实施机制。

     

    一、解读

     

    《指引》明确了工业用地产业监管的适用范围,同时重点对《项目投入产出监管协议》的签订和实施提出了具体要求,在此基础上细化对此协议的一系列评估机制及奖惩机制。同时明确各区报送工业用地产业监管数据库电子文件的内容以及文件制作格式,为监管工作作出了清晰的指引,具体如下:

     

    (一)明确产业监管范围

     

    《指引》明确规定适用于广州市协议出让、公开出让的普通工业用地(M1、M2、M3)的产业监管。工业用地产业监管以宗地为单元,可将在同一宗地上注册登记且实际生产经营的企业纳入统计;同一用地主体在多个宗地上生产经营的,监管指标不得重复统计。除此之外,新供应的工业用地须签订《项目投入产出监管协议》,纳入工业用地产业监管。

     

    其次,对于存量工业用地产业监管,《项目投入产出监管协议》是重要参考依据。应签订此协议并按照协议约定执行。

     

    (二)涉及《项目投入产出监管协议》的项目引进和分割转让

     

    《指引》明确规定“新增工业用地应在项目引进时同步开展项目审查工作,存量工业用地在提高土地利用效率审批前开展项目审查工作”。相关部门须填写《广州市(XX区/园区)工业用地准入指标控制表》,并拟定《项目投入产出监管协议》,在征求区相关部门意见后提交区相关会议审议,后纳入编制的土地供应方案一并公告。

     

    需要注意的是,新增工业用地土地竞买人在报名竞买时需提供本方已签署的《项目投入产出监管协议》,并明确开工、竣工、投产、达产时间和税收产出率、投资强度、土地产出率等关联条件。

     

    在分割转让方面,工业用地使用权整体转让时,原签订的《项目投入产出监管协议》约定的权利、义务应随其转移;工业用地产业用房分割转让时,受让主体应为制造业企业用地主体的产业链合作伙伴,各区指定部门应与受让主体签订《项目投入产出监管协议》并纳入监管。

     

    (三)实施对《项目投入产出监管协议》的监管评估

     

    《指引》明确工业用地产业监管的责任主体为各区政府。各区指定部门应会同提出关联条件的部门,在约定的考核周期对履行情况进行评估,也可委托独立的第三方机构具体实施履约评估工作。《项目投入产出监管协议》可按照收集指标、通知企业、核实指标、出具意见、报送结果的流程进行评估。

     

    (四)实行自行退出、惩戒、奖励的奖惩机制

     

    《指引》根据工业用地项目总体评估结果,实行自行退出、惩戒、奖励三类处理方式,分为以下三种情况:用地主体因自身原因终止项目建设的,可向出让人提出退还土地的申请;在开、竣工阶段,符合《项目投入产出监管协议》评估要求的,可收回土地使用权,反之须采取约束措施;在达产及以后阶段,经评估未履行《项目投入产出监管协议》的,须进行整改,并在整改期间受到一定约束并加强信用监管,累计3年未达到要求的,可收回工业用地使用权。

     

    总结

     

    广州位于作为实体经济重镇的珠三角地区,工业用地是保证可持续发展的关键。《指引》明确本地区工业用地产业监管的工作指导和细则,构建操作性强、松紧适度的工业用地监管机制,对保障产业发展相关项目及时落地、推动产业转型升级产生了积极作用。

    原标题:优地网:研究丨解读《广州市工业用地产业监管工作指引》

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