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  • 优地网:研究丨解读《大连市国土空间规划条例(草案)》
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  • 原标题:优地网:研究丨解读《大连市国土空间规划条例(草案)》

    编者注:《大连(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    市国土空间规划条例》——全国首个获表决通过的地方国土空间规划条例,本次条例所称的国土空间规划,包括总体规划、详细规划和相关专项规划。本文将从《条例》五大特点出发进行解读,以探讨其他地区地方国土空间规划立法可以借鉴的地方。

     

    解读

     

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)文件精神,各省市都在积极加快制定出适合本省市发展的国土空间规划条例,而地方国土空间规划条例的出台,有利于政府统筹国土空间布局,改善人居环境,促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调和可持续发展。本次《大连市国土空间规划条例》的通过,对于其他的地方政府制定本市的国土空间规划条例具有非常大的参考意义。

     

    ①《大连市国土空间规划条例》做到了“整合规划体系、实现多规合一,实现审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系的统一”。

     

    纵览《条例》全文可知,大连市国土空间规划从内容上涵盖了总体规划、详细规划和相关专项规划;而监管体系则确定了“三级管理”、“谁审批、谁监管”的原则,由市自然资源主管部门负责全市的国土空间规划管理工作,区(市)县人民政府按照规定权限、具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权做好本区域内国土空间规划工作,乡(镇)人民政府及街道办事处按照规定职责做好国土空间规划相关工作。

     

    其次,大连市依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,建立健全国土空间规划动态监测评估预警机制,做到动态监测及时预警,及时发现国土空间资源过度开发、资源粗放利用和突破规划控制要求等行为,并进行预警。依托于技术手段,实现了监督体系的统一。

     

    ②《大连市国土空间规划条例》实现了“提升规划审批工作效率,建立项目生成平台,实现项目生成的标准化、科学化”。

     

    《条例》中提及“自然资源主管部门应当依据详细规划,对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出实施性安排,开展国土空间开发保护活动,实施国土空间用途管制,核发城乡建设项目规划许可”、“建立和完善城镇工程建设项目生成机制”,在划拨、出让土地前,市自然资源主管部门应当会同相关部门利用国土空间基础信息平台,依据国土空间规划结合区域评估、环境保护、文物保护、人防、绿色建筑、市政交通及公共设施配套等要求提出规划要求。对按照规定需要进行选址论证的建设项目,具有相应资质的编制单位应当根据市自然资源主管部门提供的规划要求进行选址论证,编制建设项目选址论证报告,使项目生成更加科学。

     

    ③巩固“放管服”改革和营商环境建设成果,把“多规合一”、“多证合一”、“多审合一”、“多测合一”等改革成果通过立法固化,简化审批流程缩短审批时限,进一步优化营商环境。

     

    深入推进简政放权、放管结合、优化服务。以规划“一张图”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,持续推进“多审合一”、“多证合一”;以“一网通办”为标准,明晰审批事权层级,下放审批权限,强化事中事后监管,提供高效便捷服务。

     

    ④引入信用惩戒机制,与国家、省正在制定和完善的信用惩戒体制机制相衔接,引导社会主体树立诚信守法的理念。

     

    《条例》中规定了“信用惩戒”手段。当事人因违法用地、违法用海、违法占林、违法建设受到执法部门对其的行政处罚或者行政强制等情况,将会共享到本市公共信用信息平台,采取联合惩戒措施,进一步对社会主体进行正向引导。

     

    ⑤严格监督检查机制,明确国土空间规划制定和实施的主体责任,建立责任追究制度。

     

    除了前文所提及的利用国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对社会主体进行监督外,《条例》中还规定了“层级监督——谁审批、谁监管”、“协同管控——分类管理、相对集中、协同管控、各尽其责”以及“社会监督”等有效监督手段。与此同时,《条例》中还规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重要规划编制、重大项目审批的决策程序。充分发挥人大代表、政协委员、各领域专家对规划编制、审批、实施的有效监督作用。

     

    总结

     

    国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院作出的重大部署。地方国土空间规划条例的设立,首先从内容上需要做到“多规合一”,由此延伸的审批体系、实施监督体系等也需要做到统一;其次,针对“多规合一”、“多证合一”、“多审合一”、“多测合一”与地方实际,其管理与实施监督系统需要同步完善,建立完全的责任主体与责任追究制度。

    原标题:优地网:研究丨解读《大连市国土空间规划条例(草案)》

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