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  • 优地网:研究|自然资源确权登记管辖和登记程序
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  • 原标题:优地网:研究|自然资源确权登记管辖和登记程序

    编者注:继2019年7月自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)后,自然资源部办公厅印发《自然资源确权登记操作指南(试行)》(以下简称《指南》)。《指南》在《办法》的基础上,进一步细化自然资源确权登记的登记管辖和登记程序,增强操作性和指导性。

     

    一、以“概括+列举”的方式细化登记管辖

     

    自然资源部,负责中央政府直接行使所有权的自然资源和生态空间的确权登记工作,包括国家公园、自然保护区、自然公园和其他由中央政府直接行使的自然保护地,以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和草原,国务院确定的重点国有林区、中央政府直属海域、无居民海岛、石油天然气、贵重稀有矿产资源等。

     

    省级人民政府,负责本行政区域内由中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的确权登记工作,包括各类自然保护地、水流、森林、湿地、草原、荒地、矿产资源,自然资源部直接实施的除外。为保持水流登记单位的完整性,《指南》特别规定,除自然资源部负责登记的大河大湖和跨境河流外,省域内跨县市的主要河流及省管河流,应由省级登记主管机关按照省级行政区域的范围办理。

     

    市县级人民政府,负责市县级层面自然资源确权登记工作,具体包括除自然资源部和省级政府开展确权登记之外的各类自然资源和生态空间。同时,市县级政府还要履行属地责任,配合开展国家和省级层面自然资源确权登记实施中的资料收集、通告和公告的发布、地籍调查、界线核实、权属争议调处等工作。

     

    二、自然资源确权登记的登记类型

     

    由于国家自然资源所有权不可转让,自然资源确权登记的登记类型主要有首次登记、变更登记、更正登记和注销登记四种,没有转移登记、异议登记、预告登记和查封登记。其中,首次登记是由登记机构在一定期限内对登记单位内自然资源的权属进行的第一次登记,由中央和地方政府组织,在一定期限内完成,所需工作经费由财政预算保障。变更登记、更正登记和注销登记都可以由登记机构依职权办理,也可以依照自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体的的委托办理。委托办理的程序包括委托、接受委托、审核和登簿。

     

    三、自然资源确权登记的程序

     

    首次登记是自然资源确权登记的主要登记类型,其过程是最完整的,代表着自然资源确权登记的一般程序。根据《办法》,自然资源确权登记应当经过通知、权籍调查、审核、公告、登簿等五个程序。在实际工作中,还需要在公示前收集整理数据,制作工作底图和预划登记单元。因此,《指南》结合实际情况规定,自然资源首次登记应当经过五个程序八个步骤,五个程序:通告、地籍调查、审核、公告、登簿;八个步骤:收集处理资料、制作工作底图、预划登记单元、开展通告、开展地籍调查、进行登记审核、开展公告、进行登簿发证。

     

    总结

     

    为促进自然资源确权登记工作的规范化,《指南》还规定了必要的登记簿样式、通告和公告样式、登记审核表、异议处理通知书、单位编码规则和地籍测量技术要求。这些程序既是自然资源确权登记的工作内容,也是自然资源确权登记结果的质量保证,必须严格执行。

    原标题:优地网:研究|自然资源确权登记管辖和登记程序

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