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  • 优地网:研究丨我国耕地提质改造中的工作难点与对策思考
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  • 原标题:优地网:研究丨我国耕地提质改造中的工作难点与对策思考

    编者注:耕地的数量和质量直接关系到粮食和其他农作物的产出力,我国耕地数量和质量的不断下降这一现实已经成为制约我国农业发展和农业生产力水平提升的重要阻碍,而对耕地资源的占用和破坏几乎是不可逆的,因此只能够寄期望于将原本不适宜农业生产的土地或农业生产力较低的耕地通过提质改造来弥补我国宝贵的耕地资源流失。

     

    一、存在的问题

     

    (一)保障资金不足

     

    我国大部分质量比较低的耕地基本都位于山区或丘陵地区,而这些地区往往也是经济实力较差、贫困农户数量较多的地区,以至于当地的政府和农户无力承担耕地提质改造工程需要的高额经费。

     

    (二)评价体系缺失

     

    目前我国耕地提质改造工程还处在探索阶段,各项整治方案所应用的技术与方案差异性比较大,仅仅针对技术实施方案无法作出科学合理的评价体系,致使大批耕地提质改造工程因无法进行合理的绩效评判给施工单位留下较大的漏洞,大量耕地提质改造工程达不到满意的治理效果。

     

    (三)实施难度大

     

    我国需要进行提质改造工程耕地不仅数量大,其分布范围也较广,尤其是在边远山区,大量需要改造的农田位于大山深处,其耕地本身的土壤厚度、肥力和灌溉条件等客观指标皆不尽如人意,而这些不利因素也大大增加了耕地提质改造工程的实施难度。

     

    (四)后期监管难度大

     

    根据有关资料表示,为了评价耕地生产力水平不仅需要对土壤的物理、化学等指标进行定期检测,还应对单位面积内所产出的农作物数量进行测算,另外还应综合考虑气候、灌溉等因素对于农作物生长的影响。因此,耕地提质改造工程的后期监管工作难度大、任务重。

     

    二、改进策略

     

    (一)积极推广表土剥离与再利用技术

     

    表土剥离通常是指在农业用地开发建设的过程中,将原本覆盖在待开发建设用地表层的土壤进行挖掘和收集后,利用运输工具将收集的表土转运到部分需要进行提质改造的耕地之中,从而达到增加需提质改造耕地表土厚度与肥力的目的。

     

    (二)规范耕地提质改造工程市场化运作机制

     

    目前,我国经济发达地区已经建立了较为完善的工程项目招投标体系,而作为以政府和当地乡镇为投资主体的耕地提质改造工程也可依托工程建设领域在项目招投标过程中的优势,进一步为完善提质改造工程行业市场化运作奠定坚实基础。此外,应建立工程建设领域成熟的项目监理制度,为针对耕地提质改造工程的实施过程和效果进行全方位的监管创造有利条件。

     

    (三)建立科学的工程实施规划体系

     

    鉴于我国各地需要提质改造的耕地总数极其庞大,致使上述耕地生产力较低的因素也存在较大的地区差异性,全国各地农村的经济水平也呈现出参差不齐的状态,各地国土资源管理部门与农业生产管理部门需要根据自身的需提质改造耕地数量和分布情况,结合当地农业生产现状及经济能力制定出一套区域范围内耕地提质改造专项规划。

     

    (四)强化提质改造工程质量的监管工作

     

    在一段观测期内,政府部门应当建立一套跟踪监管体系,定期对耕地的孔隙度、有机质含量、含水率、比热容以及氮磷钾等农作物生长所需的营养元素含量等指标进行检测,并对相同作业条件下单位面积耕地农作物产量进行比对,从而客观全面地评价其治理效果。

     

    总结

     

    为了破解我国耕地动态流转的无序化运作、新补充的耕地缺乏规模效益的困局,目前必须完善相关耕地提质改造工程的规划布局工作,以合理的规划设计将补充耕地建设为集中连片的高标准农田,从而实现高质量的耕地占补平衡。

    原标题:优地网:研究丨我国耕地提质改造中的工作难点与对策思考

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