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  • 优地网:研究|解读《广东省自然资源厅关于推进征收农村集体土地留用地高效开发利用的通知》
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  • 原标题:优地网:研究|解读《广东省自然资源厅关于推进征收农村集体土地留用地高效开发利用的通知》

    编者注:广东(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    省自然资源厅印发《关于推进征收农村集体土地留用地高效开发利用的通知》(以下简称《通知》),该通知从留用地兑现落实、规划用地手续办理、留用地的入市流转、开发利用及批后监管等方面提出具体指导意见,推进征收农村集体土地留用地高效开发利用。

     

    解读

     

    《通知》提出积极推进留用地兑现落实。一要推动解决留用地历史遗留问题。科学统筹谋划并抓紧推动落实各地已依法批准征地、政府承诺或征地协议约定安排实物留用地的相关工作。二要鼓励合理转换留用地补偿方式。将长期难以落实的实物留用地转以折算货币、置换物业方式予以落实,或以折价出资、入股方式参与各类城市新区、产业园区建设,由被征地农村集体经济组织按出资、股权比例及相关约定分享收益。三要规范留用地置换为经营性物业。采用置换物业方式落实留用地的,应当由县级以上人民政府自然资源主管部门与被征地农村集体经济组织协商签订留用地置换物业协议,约定置换物业面积、位置、用途、交付时间、交付标准、物业返租等内容。农村集体经济拟采用置换物业方式盘活国有留用地,并将国有留用地使用权交由政府收储后公开出让的,应将置换物业作为土地出让条件纳入出让合同管理。

     

    《通知》要求加快办理规划用地手续。一要简化办理留用地规划许可手续。留用地在征地主体项目用地范围内安排的,一般无需再单独办理规划许可手续,或由县级以上自然资源主管部门出具规划意见后即可办理用地手续。二要规范办理留用地土地供应手续。国有留用地参照国有土地划拨供应方式无偿返拨,集体留用地由被征地农村集体经济组织凭县级以上人民政府自然资源主管部门核发的建设用地规划批准文件申请办理不动产登记。

     

    《通知》鼓励国有和集体留用地入市流转。一是明确国有留用地使用权应按照公开转让程序确定受让人,由受让人补办出让手续,出让价款按转让成交价确定;集体留用地使用权流转应上平台公开交易。二是分类办理留用地规划条件变更手续。留用地应当依据国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,严格按照规划用途开发利用,可按规定建设或改建为租赁住房。三是允许留用地指标适度调剂使用。《通知》规范了留用地指标调剂方案和程序,并规定留用地指标调剂价格不得低于调出方所在地的留用地折算货币补偿标准。

     

    《通知》要求统筹推进留用地开发利用。一要加大政府统筹开发利用力度。鼓励县级以上人民政府引导农村集体经济组织将其国有留用地使用权交由政府收储并公开出让后返还物业、折算货币补偿,或与农村集体经济组织协商签订托管协议,通过统一招商等方式对留用地进行统筹开发利用,各方根据托管协议约定分享相关收益。二要鼓励引入市场主体合作开发。农村集体经济组织可将零星、分散的留用地交由所属经济联合社、股份合作社进行集中连片开发和统一经营管理。农村拟引入市场主体合作开发留用地的,通过规定的流程和程序,以入股、联营等方式合作开发建设;涉及留用地使用权转移的,凭成交确认书确认合作开发主体,并按《通知》规定办理相关手续。鼓励留用地按规定实施改造。将本村集体权属范围内的留用地纳入旧村庄全面改造项目统筹开发利用,并允许协议出让给公开选择的旧村改造主体。

     

    《通知》要求切实加强留用地批后监管。要积极预防和处置闲置留用地。对留用地进行开发建设,确不具备自主开发能力,又无法引入市场主体合作开发的留用地,农村集体经济组织应当及时按程序组织留用地入市流转,或交由政府收储并公开出让后按约定返还物业、折算货币补偿;对于超期未开工的留用地,政府及有关部门应合理变更规定开竣工时间;对于已构成闲置的留用地,应当依法依规进行处置。同时要加强合同及社会信用管理、规范留用地开发利用收益管理。

     

    后记

     

    留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施,政策实施多年来,为保障被征地农民长远生计发挥了重要作用。但随着经济快速发展和城市扩张,留用地管理和利用暴露出一系列问题。在农村集体土地留用地安置管理的工作上,我们仍需不断探索留用地出让、开发的模式,以弥补居住用地的需求,并帮助农村集体按城市规划获得长久升值的收益,把留用地的潜能给释放出来,以达到农村、市场、政府多方共赢。

    原标题:优地网:研究|解读《广东省自然资源厅关于推进征收农村集体土地留用地高效开发利用的通知》

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