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  • 优地网:研究|解析国土空间规划下广东“三旧”改造的发展新思路
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  • 原标题:优地网:研究|解析国土空间规划下广东“三旧”改造的发展新思路

    编者注:近年来,在协调城乡经济、区域经济和产业经济发展的过程中,针对不同方向,出现了大量不同的重点词汇,诸如“城乡统筹、以工业反哺农业、拆迁、征收、城市更新、产城融合”等热门词汇。而近两年来,在珠江三角洲地区刮起的一道热风是“三旧”改造。“三旧”改造原指广东(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    “三旧”改造,是广东省特有的改造模式,主要包括“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造最初被定位为国土资源部与广东省开展部省合作,推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施,是广东城市更新的重要方面。

     

    随着现在城市的快速发展,很多城市都在火热开发中,虽然新的小区在不断建设中,但其他老村庄也需要整改加固,这样整个城市才能整体发展起来,很多城市纷纷进入“三旧”改造步伐。

     

    一、“三旧”改造指的是什么

     

    三旧改造分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。三旧改造是作为转变经济发展的一种方式,使“三旧”改造向更高层次、更广范围、更好成效方面全面推进。

     

    1、旧村庄:具体包括上世纪80年代及以前的砖土结构建筑;违法违章建筑、单家独户的旧村居;水、电等基础设施,体育、卫生等公共服务设施,交通、消防、生态环境等严重滞后的,不适宜居住的。

     

    2、旧城镇:主要是指各区、镇(街道)城区内国有土地的旧民居、旧商铺、旧厂房等。改造项目应确定最小面积,以体现整体改造效益,其最小面积应由每个地区因地制宜确定。

     

    3、旧厂房:主要指镇、村和工业园区内的旧厂房以及临时建筑。单层简易结构旧厂房;容积率低于0.6的旧厂房;国家禁止类和淘汰类产业的旧厂房;废水、二氧化硫、粉尘、烟尘等工业污染物排放未100%达标的旧厂房等。

     

    二、“三旧”改造的意义

     

    1、对“旧城镇、旧厂房、旧村居”的改造已不仅仅限于建筑的外墙装饰整修,还有从内部经营、文化内涵等多方面着手改造,为旧物业引入新内容。

     

    2、“三旧”改造,既是化解人多地少矛盾的迫切需要,同时也是改善城乡人居环境、加快发展方式转变、激发城乡生机与活力的客观要求,对于加快城镇发展具有深远的历史意义和重要的现实意义。

     

    三、广东“三旧”改造发展的目的

     

    全面促进资源节约集约利用,功在当代、利在千秋。2009年以来,按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署,我省在全国率先开展“三旧”改造工作,在盘活存量土地资源、保障经济社会发展方面发挥了积极作用,为国家建立城镇低效用地再开发制度提供了“广东经验”。但在“三旧”改造实践过程中,我省还存在推进机制不完善、政策体系不健全、未形成强大合力等问题,需要进一步深化改革创新,激发市场活力,形成强大动力,推动“三旧”改造取得突破性进展。加快推动“三旧”改造,是我省深入贯彻落实新发展理念、全面推动土地供给侧结构性改革、促进高质量发展的重要举措,是优化国土空间格局、提升城市形象和发展竞争力、助力粤港澳大湾区建设世界级城市群的现实需要,是我省实现“四个走在前列”、当好“两个重要窗口”的必然要求。实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变。从而让城市旧貌换新颜、经济得发展、群众得实惠。

     

    四、怎么样做好广东“三旧”改造的发展

     

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照党中央、国务院关于深入推进城镇低效用地再开发的决策部署,遵循市场化运作规律,以优化“三旧”改造内生动力机制为方向,以提高存量土地资源配置效率为核心,以改善城乡人居环境、促进产业转型升级、加强历史文化和生态环境保护为重点,以打造多元化的配套政策体系为基础,全力推动“三旧”改造取得突破性进展。

     

    坚持以人民为中心。加大政府让利惠民力度,坚持“先安置、后拆迁”,总结规范改造模式,完善用地指标流转交易平台,维护原权利人合法权益,调动农村集体经济组织和农民的积极性、主动性,满足人民群众对美好生活的向往。

     

    坚持以目标为引领。以促进城乡融合发展和经济高质量发展为根本目标,加大政策创新供给力度,推动建立政府引导、市场运作、规划统筹、政策支撑、法治保障的“三旧”改造工作新格局。

     

    坚持以问题为导向。瞄准入库门槛高、规划调整难、税费负担重、土地征拆难等问题,运用系统改革思维,构建开放型、综合性、多元化的政策体系,形成工作合力。

     

    坚持优化国土空间格局。综合考虑经济发展、国土空间利用、生态文明建设等因素,坚持拆改留相结合,运用“绣花”功夫加强历史文化保护,精准扶持重大产业类和公益性项目,全面优化生产空间、生活空间、生态空间以及社会治理空间。

     

    结语

     

    三旧改造是作为转变经济发展的一种方式,使“三旧”改造向更高层次、更广范围、更好成效方面全面推进,实现从“旧城镇、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变。从而让城市旧貌换新颜、经济得发展、群众得实惠。

    原标题:优地网:研究|解析国土空间规划下广东“三旧”改造的发展新思路

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