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  • 优地网:研究|解析“三旧改造”背景下城市更新治理的模式
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  • 原标题:优地网:研究|解析“三旧改造”背景下城市更新治理的模式

    编者注:城市更新是未来我国城市建设发展的主要方向,然而在当今形势下,经济发展速度变得缓慢,导致目前的城市更新治理模式出现了新问题。本文主要介绍针对城市更新治理模式的解析,从对三种模式介绍、存在的问题与建议三个方面进行。

     

    一、城市更新治理的三种模式

     

    政府主导更新治理模式主要是以政府为主导、国有企业为执行方的城市建设行为。在该治理模式中,国有企业平台类似于政府的派出机构,是一种非完全独立的法人实体,政府实际上是城市更新治理的责任主体。

     

    开发商主导更新治理模式主要是由开发商为主导的城市建设方式。在城市更新过程中,开发商根据自身利益诉求,对项目进行规划设计、确定安置拆迁以及开展商业运营管理等城市更新建设活动。

     

    混合更新治理模式主要是以增加城区更新治理资金投入为目标,通过行政手段,鼓励相关利益方(产权单位和产权个人共同出资)参与城市配套功能修补、旧房出新、景观整治等建设活动。

     

    二、城市更新治理模式存在的问题

     

    其一,近年来,随着宏观经济发展放缓所导致的财政收入减少、国家宏观政策调控、政府债务风险和金融系统的控制力度加大等社会经济大背景的变化,直接影响了城市更新治理过程。城市更新增加了政府经济债务压力,因此经常因财政问题打乱了城市更新的计划安排,使城市更新难以为继。

     

    其二,开发商以追求经济效益为首要目标,经常出现减少或拖延配套设施建设、增加容积率、避开拆迁难度大的区域等现象,导致城市配套设施严重不足,城市更新治理失控,影响了城市更新的计划安排,降低了城市的整体宜居品质。

     

    其三,在混合城市更新治理模式中,政府、相关利益方均为出资方。虽然此治理模式可以在一定程度上减轻政府资金压力,但是由于受到利己思想的影响,多数出资单位、私人业主拒绝出资,最终资金压力仍然落到政府方面,致使城市更新治理计划无法顺利开展。即使出资单位、私人业主正常出资,由于城区更新治理大多为公共领域,无法有效界定区域改善后商业收益的公共性、私有性,而收益权的模糊也极易导致更新治理成本外溢。

     

    三、改善建议

     

    第一,倡导合作精神,构建协作机制。在面对更加开放、多元化的城市更新治理时,城市更新要在多个决策主体参与的基础上,结合城市规划,积极协调不同参与者,促使其达成一致意见。同时以沟通式规划、协作式规划为主要手段,提高各相关利益方的参与意识。从自身、参与方两个方面出发,构建完善的多主体参与的决策机构,建立高效的沟通渠道和协作机制。

     

    第二,优化更新模式,形成利益共同体。借鉴目前城市更新治理模式经验,结合相关利益方参与的实际需求,地方政府可以引入新型治理模式,即城市更新利益共同体模式。这种模式主要是以产权为纽带,将不同行动者的角色进行详细划分,以外部性成本内部化处理为目标,在合约的约束下,促使政府、开发商、个体形成风险共担、利益共享系统。

     

    后记

     

    城市更新是城市重建、改造、延续、再生的过程,涵盖了城市重建、城市更新、城市振兴、城市再开发、城市再生等多个环节。

     

    一座城,养育一代人。城市留给人们的记忆是永恒的,城市的更新便更显得十分重要。更好的城市,能够带给人们更美好的记忆,并且还能带来更好的生活水平。

    原标题:优地网:研究|解析“三旧改造”背景下城市更新治理的模式

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