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  • 优地网:用地审批权下放对建设用地预审及建设用地审查报批的影响
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  • 原标题:优地网:用地审批权下放对建设用地预审及建设用地审查报批的影响

    政策解读:《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号)和《自然资源部关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》(自然资规〔2020〕1号)

    解读者:王思

     

    用地审批权下放对建设用地预审及建设用地审查报批的影响

     

    《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号)和《自然资源部关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》(自然资规〔2020〕1号)

    日前,国务院发布《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》(国发【2020】4号,以下简称《决定》),决定大幅下放用地审批权,自然资源部随后印发《自然资源部关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》(自然资规【2020】1号,以下简称《通知》),同步下放建设用地预审权。此次大幅下放建设用地审批权,意义非常重大。

    根据文件精神,涉及哪些审批权限下放,对于建设用地审查报批以及建设用地预审又有哪些影响?华地行为您解读分析!

    一、“放”的必要性

    用地审批是我国土地管理的一项基本制度。原土地管理法严格规定用地审批权限和程序,在新增建设用地从严从紧、严格保护耕地等方面发挥了十分重要的作用,但客观上用地审批周期较长,与当前经济社会发展需要有较大冲突。

    二、“放”的内容

    (一)将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

    根据《决定》授权各省、自治区、直辖市人民政府批准永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项。根据《通知》,对应国务院授权和委托的用地审批权,将部的用地预审权同步下放省级自然资源主管部门。

    对建设用地预审及建设用地审查报批影响

    该项授权对建设用地预审项目及建设用地审查报批的无论是在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内还是范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,今后都由省级人民政府批准。

    (二)试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

    国务院委托北京(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、天津(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、上海(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、江苏(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、浙江(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、安徽(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、广东(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    、重庆(

    农用地、

    商住地、

    工业地)

    等八个试点省(市)人民政府批准永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项,同步委托八个试点省(市)人民政府自然资源主管部门行使相应的建设用地预审权。

    对建设用地审查报批影响

    目前大量涉及永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项的项目用地仍需由国务院审批,国务院决定将这部分审批权以试点的方式委托试点省份。意味着在试点期间,八个试点省份的永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项都由省级人民政府批准。

    (三)将先行用地批准权委托给试点省份省级自然资源主管部门。

    为进一步提高先行用地的审批效率,《通知》将先行用地批准权同步委托八个试点省(市)自然资源主管部门行使,试点省(市)以外的先行用地批准权仍在自然资源部。

    三、“放”的意义

    解决多年来用地审批中存在的审批层级过高、周期过长、影响建设项目及时落地的问题,发挥省级人民政府属地管理的优势,尤其是用地需求旺盛即土地管理工作基础扎实的试点省份,加强其对用地进行实质审查的责任,确保建设项目更好更快落地。

    四、“放”的要求

    1、授权或者委托,都是一种审批事权、审批程序的调整,承接审批权的省份与原审批机关一样,守红线、促集约的责任不能变,都要以《土地管理法》等法律法规和相关用地标准规范等作为审查依据,必须确保审批的用地项目符合空间规划、符合占用条件、落实占补平衡、促进节约集约等。

    2、此次下放审批权主要是适应当前经济快速发展对用地效率的要求,只是提高了用地审批的效率,压缩了原有审批的时间,但并没有降低用地审批的标准。要求审批单位严格依据法律和相关标准审查,确保用地合法合规的审查标准没有降低。

    3、对涉及占用生态保护红线的,应当符合中办、国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》规定,属于允许占用生态保护红线的国家重大战略项目,以及其他对生态功能不造成破坏的有限人为活动的建设项目范围。要按照中央文件规定组织论证。

    4、对涉及占用永久基本农田的,应当符合中央文件和部文件规定可以占用永久基本农田的重大项目范围。

    5、在办理委托事项时,批复文件开头要有“受XX机关委托XX权”的意思表达。

    结语

    自然资源部要求委托试点省份省级自然资源主管部门要抓紧拟订实施方案,按照国发〔2020〕4号文件由省级人民政府报部备案。

    自然资源部也将从用地审批、耕地保护、节约集约利用、规划管理、土地管理秩序等方面综合评估各地土地管理水平,根据综合评估结果,及时提请国务院动态调整委托试点省份。

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