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  • 优地网:研究|新时代背景下,关于永久基本农田保护的制度思考
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  • 原标题:优地网:研究|新时代背景下,关于永久基本农田保护的制度思考

    编者注:本文主要论述了在新时代的土地规划背景下,永久基本农田的基本含义以及出现永久基本农田不永久的原因和解决办法三个方面。

    一、永久基本农田的含义及背景

    永久基本农田即对基本农田实行永久性保护,2008年中共十七届三中全会提出此概念,"永久基本农田"即无论什么情况下都不能改变其用途,不得以任何方式挪作它用的基本农田。

    国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(简称《通知》)提出,巩固永久基本农田划定成果。守住永久基本农田控制线,已经划定的永久基本农田特别是城市周边永久基本农田原则上不得随意调整和占用。重大建设项目、生态建设等经国务院批准占用或调整永久基本农田的,按照有关要求补划相当数量和质量的永久基本农田。统筹永久基本农田保护与各类规划衔接,协同推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

    新时代我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,但人多地少、人均耕地资源少、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。

    随着工业化和城镇化进程的加快,仍要占用一定的土地。但是,在人口增加和城乡居民生活水平不断提高的情况下,社会对农产品需求将呈刚性增长,这就要求中国必须保持必要数量的耕地。为此,中国必须实行最严格的耕地保护制度,坚决守住18亿亩耕地红线,强化用途管制。

    二、出现永久基本农田不永久的原因

    1、宣传力度不到位

    对相关保护政策和法规的宣传不到位,国民保护耕地意识弱,人民对该方面的法律的敬畏心还不够强,全民保护耕地的氛围不够强烈。

    2、人们内心利益驱使

    开发者以低价购入该土地,在外表进行“迷惑性”农业,内在实为非农业性盈利,再高价租赁,从而赚取其中利益,案例“大棚房”为经典。

    3、监管部门监管不利

    当地负责内部监管的部门及人员监管不到位,更有甚者是发现该行为未及时上报;另外,例如案例“大棚房”,其表面有一层覆膜,仅从外面无法发现藏在其中的违建,国土执法很难通过卫星拍摄等方式发现。

    4、相关法规政策不够完善

    针对永久基本农田保护的政策还不够完善,耕地保护补偿和利益调节机制也不够健全。

    三、解决办法

    1、要加大对相关保护政策和法规的宣传,建立耕地红线意识。

    加强人民对触犯耕地红线的敬畏之心,营造良好的全民保护耕地的氛围,做到人与人相互监督;设置的警示牌等并按季度进行全面检查登记,查缺补漏。

    2、严厉打击违法用地行为,实行举报奖励机制。

    对发现违法用地、破坏耕地等的现象,及时举报,核实后进行奖励,不得谎报,对核实后确有违法用地等行为的予以处罚。

    在设施农业园区明显位置设立警示牌、公告等,提醒生产经营主体和群众遵守法律法规,不得在耕地上违法违规建设、租售、购买“大棚房”。同时,村级要与设施农业的生产经营主体签订《加强设施农业建设和管理责任书》,签订后村级也对其负有监管责任。

    3、要建立一个目标明确、上下一体、部门联动、职责清晰、标准统一的长效监管工作机制。

    监管工作制:首先,强化组织领导,各级国土资源主管部门要在地方政府领导下,增强大局意识和责任意识,各区要细化监督措施,明确监管对象,将监管责任层层压实;其次,要全面落实设施农业问题处置制度、惩处制度等;再有,建立日常巡查报告制度,落实分级巡查,确保覆盖所有设施农业。最后,对各类设施农业项目建设和补贴严格把关,严格监管。

    动态监管制:建立永久基本农田监测监管系统,完善永久基本农田数据库更新机制。结合土地督察、全天候遥感监测、土地卫片执法检查等对永久基本农田数量和质量变化情况进行全程跟踪,实现永久基本农田全面动态管理。

    责任考核制:落实地方各级政府保护耕地的主体责任,将永久基本农田保护情况作为省级政府耕地保护责任目标考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,将永久基本农田特殊保护落实情况与安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金相挂钩。

    4、完善专门的针对永久基本农田保护政策,健全好耕地保护补偿和利益调节机制。

    完善基本农田保护制度。基本农田保护制度作为耕地保护政策体系的核心之一,承担着保护耕地精华部分的重要职能。通过经济、行政、技术等手段完善巩固现有的基本农田保护制度,使之成为划定永久基本农田的坚实基础。

    建立永久基本农田保护补偿机制。制定永久基本农田的优先优惠政策,并整合国土资源、农业综合开发、财政、农业、水利等部门的惠农资金,建立永久基本农田补偿金制度。

    鼓励有条件的地区建立耕地保护基金,与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接,与生态补偿机制相联动,对承担永久基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。

    建立永久基本农田保护监管体系。积极建立多部门联动的共同责任机制。土地执法部门和土地督察机构要"守土有责",对借发展农业设施为名违法违规用地的,要严肃查处,重典问责,确保"三个不得、三个禁止"规定切实落到实处:即不得改变土地用途,禁止擅自用于其他非农建设;不得超标准用地,禁止擅自扩大用地规模;不得改变农业设施性质,禁止擅自将农业设施用于其他经营。

    后记

    永久基本农田是最优质、最精华、生产能力最好的耕地,划定永久基本农田并实行特殊保护是耕地保护工作的重中之重,能缓和我国人多地少、人均耕地资源少、耕地后备资源不足的基本国情,对全面建成小康社会、建成社会主义现代化国家具有重大意义。

    在当代我国耕地退化的严重情况下,永久基本农田的存在,也愈发重要。

    原标题:优地网:研究|新时代背景下,关于永久基本农田保护的制度思考

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