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  • 优地网:研究|解读国土空间规划下如何平衡生态红线划定与城市发展
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  • 原标题:优地网:研究|解读国土空间规划下如何平衡生态红线划定与城市发展

    编者注:国土空间规划是一项综合性的规划,其目的是寻求更加符合可持续发展与宜居的空间环境,生态保护红线的划定是国土空间规划的一项重要内容,是保护具有重要生态功能和生态环境敏感脆弱区域的范围线,是保障国土生态安全要严守的底线。

     

    生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能

     

    必须强制性严格保护的区域。依据耕地现状分布,根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况,在严守耕地红线基础上,按照一定比例,将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。

     

    平衡生态红线划定与城市发展的关系

     

    县级空间规划中生态保护红线的划定具有承上启下的作用,要有具体的红线范围和明确的空间布局。而中国的社会转型是一个长期的阶段性过程,尤其在以磨合与调整为重要特征的社会转型中期,制定和调整城市发展战略,不仅要考虑城市社会的现实需要,还要考虑到未来的可持续发展的需要。

     

    城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要,可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界,涉及城市、建制镇以及各类开发区等。《意见》提出,城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础,综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区,为未来发展留有开发空间。此外,城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

     

    如何平衡生态红线划定与城市发展

     

    坚持保护优先,即生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,坚持应保尽保、应划尽划,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。

     

    面向可持续城市生态系统管理目标

     

    基于本底约束—综合限制—承载力评价—多空间适宜评价的逻辑框架,并设置城市生态系统保护的不同情景,采用限制性因素识别和多要素空间叠置等方法实现区域协同发展和城镇集聚开发,构建宜居城市空间,强化国土空间规划分区与空间管制,构建全域国土空间管制体系,划定国土空间规划“三区三线”,与相关规划协同,通过市、县(区)“两下两上”联动工作模式,科学评估生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界,划定国土空间规划分区,包括生态保护区、海洋特殊保护与保留区、永久基本农田保护区、城镇发展区、农业农村发展区、海洋利用区等。以不同类型生态保护区为例,制定生态保护区的空间管制规则,实施全域国土空间管制,明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则;提出国土空间规划指标传导模式,明确下级行政区国土空间开发保护约束性指标要求。优化规划实施手段,构建规划实施机制。

     

    后记

     

    在生态文明背景下,国土空间规划走向可持续生态系统综合管理成为必然。走向可持续城市生态系统管理的国土空间规划目标和定位,以及规划编制管理边界和分析边界;将“反规划”与现有规划方法结合,提出“底线约束—区域协同—多目标优化—空间管制—功能提升”的编制技术架构。从城市生态系统综合管理视角,基于自然生态系统保护和人类活动调控,对国土空间利用活动进行分析和配置,提出国土空间规划方法并要应用和实践,不仅对国土空间规划理论方法进行有益探索,同时也可以为市级国土空间规划编制提供借鉴和参考。随着大数据技术应用深入,未来将进一步应用现代技术,深化面向可持续生态系统管理的不同尺度国土空间规划理论和方法研究,以期为政府部门管理和决策提供有效支撑,才能更好的平衡生态红线划定和城市发展。

    原标题:优地网:研究|解读国土空间规划下如何平衡生态红线划定与城市发展

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